Демографічна ситуація в сучасній Росії як фон для законотворчої дискусії

Економічна криза продовжує впливати на соціальні та демографічні показники. Хоча за статистикою за перші вісім місяців цього року ситуація залишається благополучною - є позитивна динаміка народжуваності, з`явилися думки, що з демографією у нас все добре. Я думаю, що робити висновок про благополуччя в області народжуваності в сучасній Росії передчасно. Статистика за перші вісім місяців не є показовою. Тривожні новини про кризу почалися в серпні - вересні, але у населення була впевненість, що все це пройде, розсмокчеться місяці за два-три. У новорічні та різдвяні свята населенню було не до кризи. І в реальності, якщо раніше термін вагітності становить дев`ять місяців, робити висновки, що все благополучно, на підставі восьмимісячної статистики ніяк не можна.

Крім того, спілкуючись з бізнесом, і чимало, я можу сказати, що, за винятком сировинних галузей, які працюють і в яких задіяні всього лише півтора відсотка населення, практично у всіх секторах економіки спостерігається зараз глибокий спад. Компанії планують і здійснюють вже другу хвилю скорочень, яка поки що не відображена в офіційній статистиці. Перша хвиля звільнень була на самому початку кризи. Підприємства очікували покращення ситуації і перспектив, і зараз, не дочекавшись, продовжують звільнення.

Страждають ті, хто, власне, і забезпечує демографічний приріст. Це економічно активне населення, зайняте в реальному секторі, молодь і сім`ї з дітьми. Зростає число малозабезпечених сімей з дітьми. Зниження реальних доходів привело до збільшення числа малозабезпечених сімей з дітьми. Вони стали складати більшість серед бідних домогосподарств, в той час як в благополучному 2007 року їх частка була менше 50%. Виплати на дітей залишаються мізерними і, звичайно, не можуть зупинити розростання сімейної бідності. За експертними оцінками, середня виплата на дитину в Росії - це 320 рублів на місяць, при тому, що середня зарплата реально зменшилася більше ніж на 500 рублів. Що таке 320 рублів? Це, може бути, приємна допомогу родині, але з точки зору демографії це просто викинуті гроші, так як на репродуктивну мотивацію населення ці суми не впливає.

Нинішня ситуація ускладнюється тим, що починаючи з 2010 р значно зменшиться чисельність молодих жінок до 30 років, які вносять вирішальний внесок у народжуваність. Через десять років їх стане на 25% менше, через 20 років - на 45% менше. Це не теорія ймовірності і не абстрактні гіпотези, ці дівчата вже народилися, їх легко порахувати. Тут помилки бути не може.

Таким чином, при тому, що заходи сімейної політики, прийняті і заявлені Президентом і урядом в останні роки, безумовно, мали значний позитивний ефект, є всі підстави для того, щоб сьогоднішню ситуацію в демографії сприймати як критичну, що вимагає негайних і рішучих дій.

Платою за соціально-економічну кризу 90-х років стала спад населення в кількості 12 мільйонів чоловік. Це зменшення відбувалася при сприятливій віковій структурі, коли було багато молодих людей. Цього разу в умовах несприятливої вікової структури можна очікувати ще більш потужний демографічний удар.

Так чи можливо при таких вихідних даних запевняти себе та інших, що все благополучно і прийняття додаткових заходів не потрібно? Очевидно, що без продовження послідовної демографічної політики, спрямованої на підвищення народжуваності і скорочення смертності, переломити ситуацію не вдасться.

Зовсім недавно в рамках програми фундаментальних досліджень Президії Російської академії наук було здійснено математичне моделювання демографічного розвитку. З люб`язної згоди вчених, які це робили, зокрема професора Коротаєва, я озвучу деякі висновки.

Е. Юр`єв, голова Громадської ради Центрального федеральногоокруга, заступник голови Комісії Громадської палати Російської Федерації з соціальної та демографічної політики

Розглядаються кілька сценаріїв демографічного розвитку. Перший - інерційний, який базується на нинішніх показниках народжуваності і смертності. Той, що регулярно розраховують російські і зарубіжні центри, включаючи ООН, яка нещодавно опублікувала такого роду сценарій. За інерційним сценарієм чисельність населення Росії навіть при стимулюванні міграції до 2025 р знизиться до 128 мільйонів чоловік. А до 2050 р опуститься нижче 100 мільйонів чоловік.

Цей сумний сценарій, виявляється, не є найгіршим. Другий сценарій в своїх розрахунках представила Російська академія наук, про що і хочеться сказати. Грунтуючись на нових розрахунках, в разі згортання заходів стимулювання народжуваності спад населення посилиться. Якщо не буде рішучого продовження антиалкогольної політики, наше населення 2025 р обрушиться до 121 мільйона чоловік, а до 2050 р - до 85 мільйонів чоловік.
У 1913 р населення Росії становило 8% населення земної кулі. Що ж буде з нашими 40% світових ресурсів, найбільшою територією і найбільш протяжними кордонами, коли росіян буде менше 1% землян. Як ми утримаємо ці території?

Третій сценарій передбачає активну соціальну підтримку сімей з дітьми в поєднанні з розвиненою системою охорони здоров`я, активної антиалкогольної, антинаркотичної, антитютюнової політикою. При цьому сценарії чисельність населення у 2025 р складе 155 мільйонів чоловік, а 2050-го зросте до 159 млн.

Різниця чисельності між кращим і гіршим варіантами 2025 р становить 34 мільйони осіб. Це населення сучасної Канади. А в перерахунку на 2050 р становить 74 мільйони осіб. Це населення сучасного Єгипту.
Як видно, демографічні прогнози зовсім необов`язково повинні бути самоздійснюваного похмурими пророцтвами про наш зникнення. Це багато в чому питання соціальної політики. І розвитку країни по третьому - оптимальному - сценарієм можна досягти, керуючись в тому числі активної і професійної соціальною політикою.

Застосування повномасштабної системи заходів підтримки сім`ї, виділення на ці цілі адекватного бюджету, активна антиалкогольна і антитютюнова політика можуть кардинально поліпшити демографічну майбутнє Росії. Якби ті, хто готував рішення Президента і уряду в сфері сімейної політики, віддавали собі звіт в тому, якими реальними величинами вони оперують, дуже можливо, ми мали б зовсім інший бюджет на сьогоднішню сім`ю.

Згідно з розрахунками, єдино можливий шлях подолання демографічної кризи в Росії - це радикальне збільшення кількості тридітних сімей. Це не правозахисний пафос. Це - розрахунок демографів. У зв`язку з цим центральним місцем сімейної політики має стати створення режиму найбільшого сприяння саме великим сім`ям, популяризація багатодітності як найбільш благополучного в моральному і соціальному відношенні способу життя.

Нагадаю, що частка багатодітних сімей в Росії становить 7%, а дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, - приблизно 18%. При цьому понад дві третини багатодітних сімей потрапляють в категорію бідних: більшість з них мають доходи нижче половини вартості споживчого кошика, що є показником крайньої бідності. Більше 60% багатодітних сімей - в термінах соцзахисту це троє і більше дітей - проживають в несумісною з нормальним життям тісноті або в украй невпорядкованій житловому фонді.

Як бачите, на жаль, у нас часто народження кількох дітей - це прямий шлях в злидні, в маргінальні верстви. При цьому єдино можливий шлях подолання демографічної кризи - радикальне збільшення кількості тридітних сімей, про що говорять нам демографи. Заходи повинні бути сильними, концентрованими і зростати прогресивно зі збільшенням числа дітей. Необхідно реально, а не номінально вирішити проблему житла для великих сімей і зупинити їх «провалювання в бідність» значними посібниками на дитину. Оскільки таких сімей зовсім мало, навіть найсильніші заходи підтримки не потребуватимуть великих ресурсів. При цьому ефективність витрат буде дуже високою, так як істотне поліпшення рівня життя великих сімей буде мотивувати до багатодітності однодітні і Двухдетная сім`ї, яких набагато більше.

Цей підхід не означає, що ми повинні залишити зовсім без підтримки сім`ї з одним або двома дітьми. Йдеться про пріоритет, про те, що підтримка багатодітних є стратегічний пріоритетний акцент, найбільш ефективний напрямок демографічної політики.

Конкретними кроками сьогодні були б такі:

• Поширити виплату материнського капіталу на всіх жінок в зв`язку з народженням (усиновленням) третього і всіх наступних дітей, незалежно від того, чи скористалися вони раніше цим правом, чи ні. Надати право оплачувати професійне навчання і підвищення кваліфікації батьків дитини за рахунок материнського капіталу.
• Розробити і прийняти федеральний закон «0 державну підтримку багатодітних сімей в РФ», який встановлює статус багатодітної сім`ї і єдиний федеральний перелік надаваних в суб`єктах Федерації пільг, послуг та натуральної допомоги для багатодітних сімей.
• Ввести щомісячну допомогу на дітей на третю і наступну дитину за рахунок федерального бюджету, додатково до регіонального.

Із зростанням дефіциту регіональних бюджетів регіони самі не можуть впоратися з сімейними виплатами. Наприклад, навіть в проекті бюджету Москви на 2010 рік не знаходиться коштів на індексацію допомоги на дітей.
Для виплати федерального допомоги необхідно внести зміни в Федеральний закон від 19 травня 1995 № 81-ФЗ «0 державну допомогу громадянам, які мають дітей».

• В рамках ФЦП «Житло» за 2002-2010 рр. розробити підпрограму «Забезпечення житлом багатодітних сімей», передбачивши пільги при отриманні і погашенні кредиту на будівництво і придбання житла в залежності від числа дітей, з повним погашенням кредиту за рахунок держави при народженні трьох дітей.
• Передбачити будівництво дитячих садків в рамках національного проекту «Освіта» на принципах співфінансування за рахунок усіх рівнів бюджетів та забезпечити розвиток системи сімейних дитячих садів.
• На час кризи встановити виплату допомоги по догляду за дитиною з 1,5 до 3 років.
• Ввести статистичний моніторинг багатодітних сімей та сімей, які опинилися у важкій життєвій ситуації, створити в регіонах спеціальний їх реєстр.
• Забезпечити законодавчу підтримку і податкові преференції підприємцям при реалізації програм соціальної відповідальності.

Ключовим фактором успіху демографічних заходів в період подолання кризи є рівень державних витрат на підтримку сімей з дітьми. У Росії, в країнах Східної Європи цей показник аномально низький - 0,4% ВВП, в той час як Дитячий фонд ООН рекомендує рівень не менше 2% ВВП.

В цілому активізацію сімейної політики не можна відкладати ні на один день, оскільки наростаючі кризові явища з кожним днем посилюють тривожні очікування населення, нарощують масову моральну і фізичну деградацію народу, невідворотно наближають загальнонаціональну трагедію, по суті, є національним самогубством.

Мені хотілося б сказати кілька слів про сімейне законодавство, зокрема, про цивільний шлюб. Сьогодні цілком серйозно йде обговорення про те, щоб зрівняти так званий цивільний шлюб в правах зі звичайною сім`єю, в якій шлюб зареєстрований. Можна, спираючись на європейський досвід, знайти підстави для цього кроку. Можна також сказати про те, що це всього лише невеликий крок, який, по суті, узаконює склалася поширену практику, і що, наприклад, небажання батька накладати на себе юридичні обов`язки щодо своїх дітей і дружини, нести відповідальність за свою сім`ю є тепер звичайним і природним. Можна говорити про те, що законодавство не повинно відставати від реального життя і бути відсталим.

Однак саме ось так, крок за кроком, сучасна Європа, удосконалюючи і розвиваючи своє законодавство, захищаючи індивідуальні свободи, проголошуючи правозахисні гасла, втратила свою сім`ю. Сім`ю як інститут, сім`ю як явище. Наприклад, в сучасній Франції або Швеції більше половини дітей вже народжуються поза шлюбом. Ми жахається нашим 27%, але поки у нас, по крайней мере, ситуація в 2 рази краще.

У більшості країн Європи, як і в Росії, народжуваність знаходиться на безпрецедентно низькому рівні. У світі з двадцяти націй з найменшим рівнем народжуваності вісімнадцять - це титульні європейські нації, чия роль в прогресі європейської цивілізації є визначальною. Середній рівень народжуваності в Європі впав до 1,4, тоді як для збереження поточної чисельності населення потрібно рівень як мінімум 2,1. При збереженні поточного рівня народжуваності корінне європейське населення до кінця цього століття скоротиться приблизно до 200 мільйонів чоловік, тобто до 30% від сьогоднішнього. Такого демографічного спаду не було навіть за часів Великої Чуми! Колиска західної цивілізації до кінця цього століття може стати її могилою.

Компенсація втрат населення міграцією - це можливість взяти перепочинок, але не вирішення проблеми в довгостроковій перспективі. До того ж при збереженні існуючих тенденцій до кінця цього століття актуальними стануть не питання асиміляції мігрантів в європейську сім`ю народів, а питання асиміляції залишків європейських націй в суспільства, що утворюються на той час на території Європи, які будуть представляти собою неєвропейські культури.

І так, при усій красі культурних досягнень і соціального порядку, європейська цивілізація вимирає. Європейські народи зменшуються чисельно, розмиваючи свою ідентичність, поступаючись, по суті, без будь-яких військових дій, своє місце під сонцем іншим стороннім народам.

Замінивши подружню і батьківську відповідальність на вільні стосунки і контрацепцію, відкинувши цінності традиційної сім`ї, Європа поставила на своє майбутнє хрест.

Ми рухаємося цим же шляхом. Чи треба нам і далі йти цією дорогою, треба повторювати чужі помилки, ціна яких настільки велика?

За матеріалом парламентських слухань «Благополуччя російської родини: законодавчі проблеми та шляхи їх вирішення» 5 жовтня 2009 р
Увага, тільки СЬОГОДНІ!
Увага, тільки СЬОГОДНІ!